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中國保安奮進(jìn)中堅31載 筑牢社會(huì )安全屏障
2015-12-23 10:31:00
數說(shuō)保安
22.67萬(wàn)——據統計,2013年至2014年,各地保安從業(yè)單位和保安員共參加各類(lèi)大型活動(dòng)安保工作8.05萬(wàn)次,參與突發(fā)事件處置4.31萬(wàn)起,提供破案線(xiàn)索38.5萬(wàn)條,抓獲違法犯罪嫌疑人22.67萬(wàn)名,預防災害事故16.75萬(wàn)起,為客戶(hù)和群眾直接挽回經(jīng)濟損失60.92億元。
486名——2001年至2014年底,全國共有486名保安員犧牲,共有56920名保安員負傷。其中,2014年,全國有2335名保安員負傷,31名保安員犧牲。
5031家——截至2014年底,全國保安服務(wù)公司發(fā)展到5031家,年營(yíng)業(yè)額580.28億元,年利稅42.40億元。
中國保安服務(wù)業(yè)大事記
1984年12月18日,新中國第一家保安公司——廣東省深圳市蛇口保安服務(wù)公司成立。
1988年7月2日,國務(wù)院批準下發(fā)了公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報告》,明確提出在全國開(kāi)展保安服務(wù)工作。
1994年6月27日,中國保安協(xié)會(huì )成立,第一次代表大會(huì )上通過(guò)了《中國保安協(xié)會(huì )章程》。
1997年11月6日,公安部發(fā)出《關(guān)于清理整頓保安服務(wù)行業(yè)的決定》,對全國保安服務(wù)行業(yè)進(jìn)行全面、徹底的清理整頓。
2000年2月,公安部出臺《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規范管理的若干規定》。
2007年11月27日,全國保安員職業(yè)技能競賽決賽在成都舉行。
2010年1月1日,《保安服務(wù)管理條例》正式實(shí)施。
2010年2月3日,《公安機關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理條例辦法》發(fā)布施行。
2011年9月2日,公安部、全國總工會(huì )、共青團中央在北京人民大會(huì )堂聯(lián)合召開(kāi)第三屆全國先進(jìn)保安服務(wù)公司先進(jìn)保安員表彰大會(huì )。
2013年11月19日,第一屆海峽兩岸保安(保全)業(yè)研討會(huì )在北京舉行。
2014年7月,《保安員國家職業(yè)技能標準》正式頒布。
2015年9月,公安部治安管理局組織開(kāi)展全國保安服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)。
風(fēng)雨兼程、砥礪前行,中國保安服務(wù)業(yè)即將迎來(lái)第31個(gè)生日。
“三十而立”,隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深化推進(jìn)和經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展進(jìn)步,中國保安服務(wù)業(yè)不斷豐富內涵,拓展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、提高自身建設水平、建章立制規范管理,所取得的輝煌成就令人矚目。作為一個(gè)不斷發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),中國保安服務(wù)業(yè)的廣闊前景讓我們心生期待。
從“一花獨放”到5031家企業(yè)競秀
在發(fā)展中實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益雙贏(yíng)
保安員,是我們這個(gè)時(shí)代身邊最常見(jiàn)的群體,無(wú)論是在大街小巷、社區學(xué)校還是在銀行醫院、機場(chǎng)車(chē)站,總會(huì )有他們忙碌的身影,在人們需要的時(shí)候伸出援手,時(shí)刻守護平安。
從誕生到發(fā)展,從弱小到壯大,中國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展可謂驚人。從1984年12月在深圳蛇口的一間鐵皮屋中點(diǎn)燃保安服務(wù)業(yè)的“星星之火”,到如今保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為擁有5000多家保安企業(yè)、450多萬(wàn)名保安員,集人防、押運、技防于一體,服務(wù)覆蓋全國各地廣大城鄉地區,具有突出影響力的現代服務(wù)行業(yè)。
回首31年來(lái)的發(fā)展歷程,保安服務(wù)業(yè)在服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)人民群眾、協(xié)助維護社會(huì )治安、健全公共安全保障體系、增加社會(huì )就業(yè)和提升國家軟實(shí)力等方面,發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用,取得了社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。
保安隊伍是公安機關(guān)的重要輔助力量。在公安機關(guān)的指導下,各地保安從業(yè)單位和廣大保安員以履行社會(huì )責任為宗旨,不斷發(fā)揮著(zhù)服務(wù)人民群眾和協(xié)助維護社會(huì )治安等方面的重要作用,社會(huì )效益不斷凸顯。“保安服務(wù)業(yè)通過(guò)開(kāi)展社會(huì )面巡邏防控、大型活動(dòng)安保、治安保安重點(diǎn)單位守護等形式,提供社會(huì )化安全服務(wù),減輕了公安機關(guān)的壓力和負擔,已經(jīng)成為了立體化社會(huì )治安防控體系不可或缺的重要組成部分。”公安部治安管理局保安管理金融保衛與技術(shù)防范工作指導處處長(cháng)劉威介紹說(shuō)。
據統計,2013年至2014年,各地保安從業(yè)單位和保安員共參加各類(lèi)大型活動(dòng)安保工作8.05萬(wàn)次,參與突發(fā)事件處置4.31萬(wàn)起,提供破案線(xiàn)索38.5萬(wàn)條,抓獲違法犯罪嫌疑人22.67萬(wàn)名,預防災害事故16.75萬(wàn)起,為客戶(hù)和群眾直接挽回經(jīng)濟損失60.92億元。
“安全”是保安員們最看重的伙伴,“危險”則是他們工作和生活中的不速之客。無(wú)數保安員在維護社會(huì )平安的路途中拋灑熱血,甚至奉獻出寶貴的生命,他們可謂是本職崗位上的“平民英雄”。
2012年7月2日,一名歹徒持刀闖入貴州師范大學(xué)校園企圖行兇。在與歹徒搏斗中,保安員倪兵、韓一民被刺傷后經(jīng)搶救無(wú)效犧牲,孫凱受傷。他們在危難之際展現出的無(wú)畏精神,捍衛了校園安全,用鮮血書(shū)寫(xiě)了對職業(yè)的忠誠。
2014年3月1日,昆明火車(chē)站發(fā)生嚴重暴力恐怖案件,祖朝文等6名保安員面對窮兇極惡的暴徒挺身而出,用生命和鮮血保護了人民群眾的生命安全。
這樣的事例在保安行業(yè)很多,這樣英勇無(wú)畏的保安員層出不窮,他們用鮮血和生命證明了自己職業(yè)的光榮,踐行了“保人民平安”的莊嚴承諾。據統計,在維護社會(huì )治安、保護國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全的工作崗位上,2001年至2014年底,全國共有486名保安員犧牲,共有56920名保安員負傷。其中,2014年,全國有2335名保安員負傷,31名保安員犧牲。
飛速發(fā)展的保安服務(wù)業(yè)已成為我國吸納社會(huì )就業(yè)、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要行業(yè),在一定程度上解決了農村剩余勞動(dòng)力、退伍軍人和城市下崗職工再就業(yè)問(wèn)題,為各地經(jīng)濟的發(fā)展、社會(huì )穩定作出了突出貢獻。
據介紹,隨著(zhù)保安服務(wù)市場(chǎng)的放開(kāi),各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資本投資設立了一批不同經(jīng)濟成分的保安企業(yè),豐富了保安服務(wù)投資主體,增強了保安服務(wù)市場(chǎng)的活力。截至2014年底,全國保安服務(wù)公司發(fā)展到5031家,年營(yíng)業(yè)額580.28億元,年利稅42.40億元。
保安服務(wù)管理規范體系初步形成
以規范化和信息化為抓手加強監管工作
保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展壯大,需要扶持政策的營(yíng)養供給,更需要監管力量來(lái)修剪枝丫,促進(jìn)其筆直生長(cháng),為維護社會(huì )穩定、公共安全和治安秩序貢獻力量。
2010年1月1日,《保安服務(wù)管理條例》正式施行,這是在我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事,標志著(zhù)我國保安服務(wù)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段,保安服務(wù)市場(chǎng)向社會(huì )開(kāi)放,部門(mén)壟斷、地區封鎖的局面被打破。
6年來(lái),隨著(zhù)《保安服務(wù)管理條例》的貫徹落實(shí),我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)生了巨大變化,保安企業(yè)政企分開(kāi)、管辦分離的改革正在全面落實(shí),新的保安監管體制正在逐步建立,全國統一開(kāi)放、競爭有序的保安市場(chǎng)正在形成;保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方興未艾,新型服務(wù)技術(shù)和模式不斷涌現,從單一的人防服務(wù)向人防、安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等綜合性服務(wù)拓展。
近年來(lái),公安部不斷推進(jìn)保安監管工作制度化、規范化建設,以《保安服務(wù)管理條例》為核心,以部門(mén)規章、管理規范和行業(yè)標準為支撐的保安服務(wù)管理規范體系初步形成,包括已經(jīng)頒布實(shí)施的《公安機關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理條例辦法》《國家保安員資格考試大綱》《保安服務(wù)監管信息基本數據項》等。據了解,《保安培訓機構管理辦法》、報警運營(yíng)服務(wù)規范等正在修訂和制訂中。
《保安服務(wù)管理條例》實(shí)施后,公安機關(guān)的身份由以前的保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者變成了監管者?!侗0卜?wù)管理條例》明確要求公安機關(guān)保安服務(wù)企業(yè)脫鉤改制和開(kāi)放保安市場(chǎng),還將大量的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)公司等單位自行招用的保安員納入監管范疇,監管工作量大,任務(wù)十分繁重。
實(shí)現對保安服務(wù)業(yè)科學(xué)、規范、動(dòng)態(tài)管理,提高保安服務(wù)監管效率和水平,是當前公安機關(guān)面臨的一項重要任務(wù)。因此,大力推進(jìn)保安服務(wù)監管信息化建設,建設覆蓋保安服務(wù)監管工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節的全國保安服務(wù)監管信息系統迫在眉睫。
“目前,省級保安服務(wù)監管信息系統建設已經(jīng)全部完成,保安服務(wù)公司和從業(yè)人員信息入庫,實(shí)現了對保安服務(wù)公司和保安從業(yè)人員的監管,全國保安服務(wù)監管信息系統將于明年年底正式啟用。”劉威介紹說(shuō),建立全國保安服務(wù)監管信息系統,實(shí)現了全國各地公安機關(guān)保安服務(wù)監管信息共享,公安機關(guān)可以通過(guò)關(guān)聯(lián)、比對、挖掘、預警、核查等技術(shù)手段和方法的應用,迅速查閱保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員的執業(yè)信用檔案,有效發(fā)現各種違法行為,及時(shí)發(fā)現隱藏在保安隊伍中的違法犯罪人員,提升保安監管工作效能,純潔保安隊伍,維護保安服務(wù)市場(chǎng)秩序。2014年,各地通過(guò)保安服務(wù)監管信息系統與其他相關(guān)信息和數據的比對碰撞,抓獲在逃犯罪嫌疑人173名,發(fā)現不符合規定的保安員3.97萬(wàn)人。
全國保安服務(wù)監管信息系統的建立,迎合了如今開(kāi)放、流動(dòng)的保安服務(wù)市場(chǎng)所需。“聯(lián)網(wǎng)以后的保安服務(wù)監管信息系統打破地域界限,解決保安員異地就業(yè)重復申領(lǐng)保安員證的問(wèn)題,同時(shí)對跨區域經(jīng)營(yíng)的保安服務(wù)公司,公安機關(guān)通過(guò)系統就能查看到公司的相關(guān)信息,將大大減少辦理備案時(shí)的材料和程序,也可以避免公司提供紙質(zhì)材料弄虛造假的可能。”劉威介紹說(shuō)。
除此之外,更為精細的監管標準也在醞釀中。“公安部正在制訂保安服務(wù)管理行政案件裁量基準,細化公安機關(guān)處罰違反保安管理行為的標準和依據,進(jìn)一步規范監管工作,防止權力尋租現象的發(fā)生。”劉威說(shuō)。
苦練內功探尋發(fā)展之路
保安服務(wù)業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域,培養高素質(zhì)保安服務(wù)人才
作為一個(gè)煥發(fā)著(zhù)勃勃生機的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),在開(kāi)放多元的市場(chǎng)經(jīng)濟背景下,保安服務(wù)業(yè)通過(guò)提升自身實(shí)力、加強自身建設,不斷增強履行社會(huì )責任的能力,一大批保安企業(yè)和保安員做出了驕人成績(jì):出色完成北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )、廣州亞運會(huì )、北京園博會(huì )、“紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利專(zhuān)場(chǎng)閱兵”等大型活動(dòng)的安保任務(wù),積極投身?yè)岆U救災,被各級政府授予各種榮譽(yù)。
如今的保安服務(wù)業(yè)依據市場(chǎng)需求拓寬服務(wù)領(lǐng)域,從傳統的安全保衛服務(wù)向生活性服務(wù)延伸,發(fā)展了單位綜合性后勤保障、家庭老人安全保健等業(yè)務(wù);從巡邏、守護、押運、安全檢查等簡(jiǎn)單業(yè)態(tài),向安全風(fēng)險評估、海外保安服務(wù)等復雜業(yè)態(tài)發(fā)展,行業(yè)技術(shù)含量逐步提升。目前,國內的部分保安服務(wù)公司已經(jīng)開(kāi)始在30余個(gè)國家和地區為我駐外機構、企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險評估和人防、武裝護航及外派人員安全培訓等保安服務(wù)。隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的興起,保安服務(wù)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)互相滲透、深度融合,依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據等先進(jìn)技術(shù),提高保安服務(wù)科技化水平,打造出一系列基于互聯(lián)網(wǎng)理念的安防產(chǎn)品,為人們提供了智能化、科技化、人性化的安全服務(wù)。
提到保安服務(wù)業(yè),保安隊伍“三低一高”(素質(zhì)低、待遇低、社會(huì )地位低、流失率高)的問(wèn)題常常讓人詬病。保安員是保安服務(wù)業(yè)的主體,保安服務(wù)業(yè)需要走向現代化、規范化和職業(yè)化,培養高素質(zhì)保安服務(wù)人才成為當務(wù)之急。
為指導和加強保安教育培訓工作,公安部下發(fā)了《國家保安員資格考試大綱》,部署開(kāi)展保安員資格考試工作,為規范和加強保安員教育培訓工作發(fā)揮了重要作用。各地以組織開(kāi)展保安員職業(yè)技能培訓和競賽為載體,強力推進(jìn)保安隊伍正規化建設,提高保安員素質(zhì)和保安服務(wù)水平。
截至2014年底,全國共有保安培訓單位1500家,2014年全年共組織保安員崗前培訓53萬(wàn)人次、在崗培訓100萬(wàn)人次、槍支使用培訓8萬(wàn)人次。通過(guò)培訓,提高了保安隊伍的職業(yè)技能和整體素質(zhì),提升了保安服務(wù)的整體水平。
保安員到崗后的繼續深造也成為提升保安員素質(zhì)的一大法寶。據悉,公安部目前正在與有關(guān)主管部門(mén)協(xié)調推動(dòng)保安員職業(yè)技能鑒定工作。此項工作正式開(kāi)展后,保安員可以按照《保安員國家職業(yè)技能標準》規定的條件,申請職業(yè)技能鑒定?!侗0矄T國家職業(yè)技能標準》將保安員職業(yè)劃分為5個(gè)等級,分別為初級保安員、中級保安員、高級保安員、保安管理師、高級保安管理師。獲取職業(yè)資格將與保安員職務(wù)晉升、工資增長(cháng)和提高待遇密切相關(guān)。具備安全風(fēng)險評估、保安業(yè)務(wù)管理、保安危機管理能力的保安管理師和高級保安管理師,將成為市場(chǎng)搶手的“香餑餑”。
隨著(zhù)社會(huì )進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展,煥發(fā)著(zhù)勃勃生機的保安服務(wù)業(yè)將會(huì )繼續以多樣的業(yè)態(tài)圍繞在人民群眾身邊提供安全保障服務(wù),構筑起一道堅固的安全屏障,為社會(huì )治安秩序穩定和經(jīng)濟發(fā)展持續保駕護航。